2026年5月20日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于有序推動(dòng)多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號(hào)）。這是繼2025年650號(hào)文（單用戶綠電直連）和1192號(hào)文（價(jià)格機(jī)制）之后，綠電直連政策體系的又一次重大升級(jí)。

如果說650號(hào)文打開了綠電直連的”制度閘門”，688號(hào)文則徹底打通了”規(guī)?；l(fā)展”的通道——從單用戶到多用戶，從”一對(duì)一”到”一對(duì)多”，綠電直連正式邁入2.0時(shí)代。

**? 核心發(fā)現(xiàn)：**688號(hào)文沿著”生態(tài)構(gòu)建—組織模式—交易運(yùn)行—溯源認(rèn)證”的邏輯，在四個(gè)維度完成了對(duì)650號(hào)文的根本性突破，為包含多方主體的”綠色電力微生態(tài)”構(gòu)建了一整套運(yùn)行規(guī)則。

一

突破一：適用范圍大幅拓展，從”單點(diǎn)”到”全景”

650號(hào)文僅支持新能源向單個(gè)用戶直供，而688號(hào)文在此基礎(chǔ)上一次性打開了四類參與通道：

**第一，新建負(fù)荷可同步配套新能源。**新增工業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以在規(guī)劃建設(shè)之初就將新能源電源納入整體方案，實(shí)現(xiàn)”荷源一體”從零起步。這意味著未來的新建高載能項(xiàng)目將不再是先建廠再找綠電，而是從源頭實(shí)現(xiàn)綠電配套。

**第二，存量單用戶項(xiàng)目可拓展升級(jí)。**此前已獲批的綠電直連項(xiàng)目（單用戶），可以吸納新的用戶加入，并同步擴(kuò)建新能源電源，實(shí)現(xiàn)從”點(diǎn)”到”面”的滾動(dòng)發(fā)展。這一設(shè)計(jì)為已建項(xiàng)目的擴(kuò)容和模式升級(jí)預(yù)留了通道。

**第三，有綠電消費(fèi)需求的企業(yè)可自主探索。**包括有綠色電力消費(fèi)比例要求的企業(yè)、重點(diǎn)用能和碳排放企業(yè)、有降碳需求的出口外向型企業(yè)及其上下游企業(yè)等，均可利用周邊新能源資源開展多用戶綠電直連。這一條尤為值得關(guān)注——它將參與范圍從大型企業(yè)擴(kuò)展到了中小企業(yè)集群。

**第四，工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)可整體參與。**這是本次政策的最大亮點(diǎn)之一——園區(qū)全部或部分負(fù)荷可就近接入新能源，組成多用戶綠電直連項(xiàng)目。

**?? 關(guān)鍵數(shù)據(jù)：**工業(yè)園區(qū)占我國總能耗的66%以上。688號(hào)文的園區(qū)通道意味著超過2/3的全國工業(yè)能耗有了接入直連綠電的制度通道，政策撬動(dòng)效應(yīng)不可估量。

二

突破二：主責(zé)機(jī)制從單一到多元，解決”誰來管”的難題

多用戶場景下，最核心的治理難題是：多個(gè)法人主體之間，誰來承擔(dān)項(xiàng)目整體責(zé)任？688號(hào)文創(chuàng)造性地提出了”主責(zé)單位”制度。

政策明確要求項(xiàng)目通過靈活的投資模式建立主責(zé)單位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目內(nèi)部電力設(shè)施的建設(shè)和公平運(yùn)營。這一制度設(shè)計(jì)有幾層深意：

一是主責(zé)單位可以是負(fù)荷方、電源方，也可以是雙方合資公司，突破了所有制和行業(yè)壁壘。二是主責(zé)單位對(duì)外承擔(dān)與公共電網(wǎng)的結(jié)算和協(xié)調(diào)責(zé)任，對(duì)內(nèi)負(fù)責(zé)源荷協(xié)調(diào)、內(nèi)部結(jié)算和公平運(yùn)營。三是項(xiàng)目內(nèi)部涉及的電源、負(fù)荷等各方需簽訂協(xié)議，明確內(nèi)部費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算方式和違約責(zé)任。

這一機(jī)制借鑒了增量配電網(wǎng)和微電網(wǎng)的運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，但更進(jìn)一步——它不需要成立配售電公司，大大降低了組織成本和準(zhǔn)入門檻。

三

突破三：交易機(jī)制從原則到可操作，解決”如何運(yùn)行”

650號(hào)文要求直連項(xiàng)目整體參與電力市場，但未細(xì)化多用戶場景下的具體操作規(guī)則。688號(hào)文則為多用戶聯(lián)合體參與市場搭建了完整的制度框架，核心有三：

**一是確立統(tǒng)一決策主體。**項(xiàng)目以新型經(jīng)營主體身份注冊(cè)，由主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)交易，內(nèi)部各主體不得各自入市。這避免了多用戶場景下交易行為碎片化導(dǎo)致的協(xié)調(diào)失靈。

**二是設(shè)計(jì)漸進(jìn)式入市路徑。**初期以”報(bào)量不報(bào)價(jià)”方式參與現(xiàn)貨市場，條件成熟后過渡至”報(bào)量報(bào)價(jià)”。這一安排為多用戶項(xiàng)目在運(yùn)行初期的能力積累留出了適應(yīng)空間。

**三是明確價(jià)格和結(jié)算規(guī)則。**并網(wǎng)型項(xiàng)目按1192號(hào)文要求公平承擔(dān)輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)和交叉補(bǔ)貼，上網(wǎng)電量原則上不超過總可用發(fā)電量的20%。這就形成了清晰的經(jīng)濟(jì)賬本。

維度 650號(hào)文 688號(hào)文

交易主體 原則性要求整體參與 主責(zé)單位統(tǒng)一申報(bào)，內(nèi)部不各自入市

入市路徑 未明確 報(bào)量不報(bào)價(jià)→報(bào)量報(bào)價(jià)漸進(jìn)過渡

曲線協(xié)調(diào) 未涉及 允許內(nèi)部協(xié)調(diào)優(yōu)化、靈活調(diào)整發(fā)用電曲線

上網(wǎng)約束 不超過20%（單用戶） 不超過20%（多用戶，各省可細(xì)化）

四

突破四：溯源機(jī)制從無到有，解決”怎么認(rèn)證綠電”

這或許是688號(hào)文最具技術(shù)創(chuàng)新意義的一筆。650號(hào)文僅在定義中提及綠電直連”可實(shí)現(xiàn)供給電量清晰物理溯源”，但未設(shè)置具體規(guī)則。而688號(hào)文將其作為核心制度加以確立。

多用戶場景下，電量的精準(zhǔn)溯源和公平分配是核心難題。政策要求項(xiàng)目在內(nèi)部各關(guān)口安裝雙向分時(shí)計(jì)量裝置，以關(guān)口計(jì)量為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)小時(shí)級(jí)新能源發(fā)用電量匹配，各用戶按用電量占比確定自發(fā)自用電量。

更關(guān)鍵的是，這一機(jī)制與綠證核發(fā)、碳排放因子計(jì)算進(jìn)行了系統(tǒng)銜接，使企業(yè)能夠獲得”看得見、證得明”的綠電消費(fèi)憑證。這對(duì)于出口型企業(yè)應(yīng)對(duì)歐盟CBAM（碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制）具有直接意義——CBAM已于2026年1月正式進(jìn)入收費(fèi)階段，2027年起將正式清繳碳成本，能夠提供小時(shí)級(jí)綠電溯源的企業(yè)將在碳成本核算中占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)。

**?? 關(guān)鍵點(diǎn)：**小時(shí)級(jí)溯源機(jī)制與綠證核發(fā)、碳排放因子計(jì)算、國際綠電溯源雙向銜接，實(shí)現(xiàn)”一個(gè)數(shù)據(jù)、三重用途”——綠電消費(fèi)證明、碳減排核算、CBAM合規(guī)支撐。

五

對(duì)產(chǎn)業(yè)的影響：誰將最先受益？

政策明確優(yōu)先支持算力設(shè)施、綠色氫氨醇等新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)開展綠電直連。分布式光伏也可通過集中匯流方式參與。結(jié)合當(dāng)前產(chǎn)業(yè)格局，以下幾類主體將率先受益：

**出口外向型企業(yè)。**面對(duì)CBAM帶來的碳成本壓力，綠電直連的小時(shí)級(jí)溯源機(jī)制提供了最直接的應(yīng)對(duì)工具。能夠向歐盟客戶提供經(jīng)認(rèn)證的綠電消費(fèi)數(shù)據(jù)，將在碳成本核算中獲得實(shí)質(zhì)性的抵扣優(yōu)勢(shì)。

**工業(yè)園區(qū)和零碳園區(qū)。**園區(qū)整體參與綠電直連，可以大幅降低入駐企業(yè)的綠電獲取成本。多用戶共擔(dān)線路投資和運(yùn)維成本的制度安排，有效降低了中小企業(yè)獲取直連綠電的門檻。

**算力中心和綠色氫氨醇項(xiàng)目。**作為優(yōu)先支持對(duì)象，這兩類高載能新興產(chǎn)業(yè)將獲得更便捷的政策通道，實(shí)現(xiàn)”算力+綠電""氫能+綠電”的深度綁定。

**通信和電力設(shè)備供應(yīng)商。**多用戶綠電直連項(xiàng)目對(duì)通信控制、計(jì)量裝置、自動(dòng)化系統(tǒng)有大量需求——小時(shí)級(jí)計(jì)量需要高精度終端，多主體協(xié)調(diào)需要可靠的通信通道，安全運(yùn)行需要完善的監(jiān)控系統(tǒng)。關(guān)口計(jì)量數(shù)據(jù)的可靠采集與傳輸，依賴高性能數(shù)據(jù)采集終端完成數(shù)據(jù)匯聚和協(xié)議轉(zhuǎn)換，是保障整個(gè)溯源體系穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施。

688號(hào)文的出臺(tái)，標(biāo)志著綠電直連制度體系的基本成熟。從650號(hào)文的單用戶破冰，到1192號(hào)文的價(jià)格機(jī)制構(gòu)建，再到688號(hào)文的多用戶擴(kuò)展，政策”三連發(fā)”在不到一年時(shí)間內(nèi)完成了從”有沒有”到”好不好”再到”廣不廣”的三級(jí)跳。

當(dāng)然，政策效應(yīng)的充分釋放還需要多重條件的協(xié)同配合。各省需加快出臺(tái)配套實(shí)施細(xì)則，在用戶邊界、就近消納距離、退出機(jī)制等關(guān)鍵指標(biāo)上給出清晰指引；項(xiàng)目主責(zé)單位需要盡快建立多主體協(xié)調(diào)、負(fù)荷預(yù)測、內(nèi)部結(jié)算等方面的專業(yè)能力；綠電溯源技術(shù)體系和數(shù)據(jù)治理也需要加快推進(jìn)。

綠電直連2.0時(shí)代已經(jīng)開啟，你的企業(yè)準(zhǔn)備好了嗎？