2025年5月到2026年5月，整整一年時間。國家發(fā)改委和國家能源局接連發(fā)布了三份重磅文件，構成了綠電直連從破冰到成熟的完整政策拼圖。

這三份文件環(huán)環(huán)相扣：650號文解決”能不能”的問題——打開了制度閘門；1192號文解決”劃不劃算”的問題——明確了價格機制；688號文解決”夠不夠用”的問題——從單用戶擴展到多用戶。

本文將帶你走過這一年的政策歷程，看一個新興能源制度如何從零走向成熟。

**? 核心發(fā)現(xiàn)：**不到一年時間，綠電直連完成了”從0到1”和”從1到N”兩輪跨越。三部曲的演進速度在近年能源政策史中極為罕見，反映出政策層面對這一模式的高度重視和市場的迫切需求。

一

序曲：650號文——綠電直連從0到1

2025年5月21日，《關于有序推動綠電直連發(fā)展有關事項的通知》（發(fā)改能源〔2025〕650號）發(fā)布。在此之前，新能源發(fā)電只有兩種消納方式：全額上網(wǎng)或自發(fā)自用余電上網(wǎng)。綠電直連既不是”上網(wǎng)”也不是”自用”，在制度上屬于真空地帶。

650號文首次在國家層面給出了綠電直連的明確定義——新能源不經(jīng)過公共電網(wǎng)，通過直連線路向用戶直接供電，并實現(xiàn)供給電量清晰物理溯源。這一定義在后續(xù)文件中被沿襲使用，成為中國綠電直連制度的基石。

650號文的核心突破包括：

**一是明確適用范圍。**支持新增負荷和存量負荷中的出口外向型企業(yè)等開展綠電直連，各類經(jīng)營主體（不含電網(wǎng)企業(yè)）均可投資。

**二是建立規(guī)劃要求。**提出”以荷定源”原則，要求新能源年自發(fā)自用電量不低于總發(fā)電量的60%、占總用電量的比例不低于30%。

**三是確立運營模式。**現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)可采取”自發(fā)自用為主、余電上網(wǎng)為輔”模式，上網(wǎng)電量不超過20%。

**四是豁免電力業(yè)務許可。**直連項目及其內部資源豁免電力業(yè)務許可，大幅降低了企業(yè)參與的制度成本。

650號文的發(fā)布引發(fā)了各地積極響應。云南在政策發(fā)布后不到兩個月就出臺了全國首個省級實施方案，內蒙古、青海、河北等地跟進。截至2025年底，全國已有超過10個省份發(fā)布了地方性政策文件。

二

關鍵落子：1192號文——從政策概念到經(jīng)濟算賬

如果說650號文解決了”能不能建”的問題，那么2025年9月發(fā)布的《關于完善價格機制促進新能源發(fā)電就近消納的通知》（發(fā)改價格〔2025〕1192號）解決的則是”劃不劃算”的問題。

任何能源模式的可持續(xù)推廣，最終都要算經(jīng)濟賬。1192號文在價格機制上做出了幾項關鍵安排：

**一是輸配電費從”電量制”到”容量制”重構。**此前電網(wǎng)費用按用電量收取，1192號文改為按接入容量收取，大幅降低了高負荷利用率項目的費用負擔——這正是直連項目的典型特征。

**二是明確費用繳納框架。**明確綠電直連項目應按規(guī)定繳納輸配電費、系統(tǒng)運行費用、政策性交叉補貼、政府性基金及附加等費用，各地不得減免。

**三是確立市場運營原則。**項目作為整體參與電力市場交易，享有平等的市場地位，按照與公共電網(wǎng)的交換功率進行結算。

這一文件的意義在于：它讓綠電直連項目有了清晰的財務模型。投資者可以計算輸配電成本、市場交易收益、交叉補貼負擔，做出理性的投資決策。政策不再是”鼓勵”的空話，而是可以落地的”賬本”。

**?? 關鍵點：**1192號文將輸配電費從”電量制”改為”容量制”，是綠電直連政策走向成熟的重要標志。對于負荷率高的直連項目，這一變革可降低輸配電成本30%-50%。

三

高潮：688號文——從一對一走向一對多

2026年5月20日，688號文正式發(fā)布，綠電直連從”單用戶”走向”多用戶”。這背后有深刻的現(xiàn)實驅動力。

650號文實施一年來，各地在推進中普遍反映：單用戶綠電直連僅允許新能源向單個用戶供電，無法滿足多個用戶集中用綠電的迫切需求。以零碳園區(qū)為代表的新興業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，園區(qū)內普遍存在多個企業(yè)用戶，若局限于”電源對單用戶”框架，不僅難以統(tǒng)籌錯峰互濟，也不利于集約化提升公共資源使用效率。

688號文的核心升級體現(xiàn)在：

**參與主體從”一個”到”一群”。**工業(yè)園區(qū)、零碳園區(qū)、增量配電網(wǎng)均可整體參與，產業(yè)鏈上下游企業(yè)可聯(lián)合參與。

**管理模式從”單主”到”主責”。**提出主責單位制度，建立靈活的投資模式和治理架構。

**交易機制從”原則”到”操作”。**為多用戶聯(lián)合體參與電力市場提供了完整的制度安排。

**溯源機制從”概念”到”落地”。**建立小時級綠電溯源機制，與綠證、碳核算雙向銜接。

政策維度 650號文（單用戶） 1192號文（價格） 688號文（多用戶）

定位 制度破冰 經(jīng)濟閉環(huán) 規(guī)模擴展

用戶范圍 單一法人 同左 多法人+園區(qū)+配網(wǎng)

價格機制 原則框架 容量制+費用明細 同左+多主體結算

溯源機制 原則提及 未涉及 小時級+綠證+碳核算

入市操作 要求整體參與 平等市場地位 報量不報價→報量報價

四

演進邏輯：從制度創(chuàng)新到市場擴容

回顧三部曲的演進，可以清晰地看到一條政策邏輯主線：先建制度、再算經(jīng)濟、最后擴規(guī)模。

第一步，650號文從零搭建制度框架，明確”什么是綠電直連""誰能做""怎么做”的基礎規(guī)則；第二步，1192號文”算賬”，讓市場主體明確成本和收益；第三步，688號文在成熟制度基礎上”擴面”，釋放規(guī)模化發(fā)展空間。

這種”小步快跑、滾動迭代”的政策風格，在近年能源政策中并不常見，反映了決策層對綠電直連這一模式的審慎推進與高度重視。與此同時，市場反饋也極為迅速——從650號文發(fā)布到688號文出臺的一年內，全國已有99個綠電直連項目完成審批，總裝機3405萬千瓦，24個省印發(fā)了配套政策。

五

政策成熟度評估：還需要什么？

三部曲完成后，綠電直連的政策框架已基本成型，但仍有一些關鍵環(huán)節(jié)需要完善：

**省級細則的差異化落地。**688號文將”細化適用主體、項目用戶邊界、就近消納距離”等權限下放給省級能源主管部門。各地的新能源稟賦和產業(yè)結構差異巨大，細則的差異化將直接影響項目落地的速度和規(guī)模。

**退出和銜接機制。**雖然政策要求各省明確退出機制，但具體安排仍需在實踐中磨合。電源投資的生命周期長于大部分工商業(yè)用戶的經(jīng)營周期，退出機制關系到電源投資的資產安全性。

**技術標準和安全規(guī)范。**多用戶場景對通信、計量、保護、調控等技術系統(tǒng)提出了更高要求，相關行業(yè)標準尚需配套出臺。

從650到1192再到688，綠電直連用一年時間走完了許多新興能源模式需要數(shù)年才能完成的制度構建。這份”中國速度”的背后，是新能源消納的緊迫性在驅動——截至”十四五”末，我國新能源裝機已達19億千瓦，到2035年將達36億千瓦。就近消納，已經(jīng)不是選擇題，而是必答題。