?? 政策解讀

零碳園區(qū)終于等到了：多用戶綠電直連如何破解”有園無綠”困局？

688號文為園區(qū)碳中和按下加速鍵

2026年5月20日，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動多用戶綠電直連發(fā)展有關(guān)事項的通知》（發(fā)改能源〔2026〕688號），這是繼2025年650號文（單用戶綠電直連）之后的又一里程碑政策。從”一對一”到”一對多”，政策的升級打開了工業(yè)園區(qū)大規(guī)模使用綠電的大門。

對于全國數(shù)以千計的工業(yè)園區(qū)而言，這不僅是政策的利好，更是零碳轉(zhuǎn)型的破局時刻。

一

66%的能耗占比：園區(qū)為何是減碳主戰(zhàn)場

根據(jù)國家統(tǒng)計局《2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，全國工業(yè)園區(qū)貢獻了約66%以上的總能耗和超過60%的二氧化碳排放。換言之，園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型進展，直接決定了中國”雙碳”目標的實現(xiàn)速度。

然而，長期以來，工業(yè)園區(qū)在綠電使用上面臨著結(jié)構(gòu)性矛盾：園區(qū)企業(yè)數(shù)量多、單個企業(yè)用電量不大、各自獨立接入綠電成本過高。盡管2025年650號文開啟了綠電直連的先河，但”一對一”模式的適用場景有限，項目門檻較高，中小型企業(yè)幾乎被排斥在外。

以長三角某國家級開發(fā)區(qū)為例，園區(qū)內(nèi)有120余家企業(yè)，平均每家電耗為300萬—800萬度/年。若每家企業(yè)分別申請綠電直連，需要各自建設(shè)升壓站、協(xié)調(diào)電網(wǎng)接入，單家企業(yè)的前期投資動輒上千萬元，對于年用電量較小的企業(yè)而言根本不劃算。最終，園區(qū)只有3家大型企業(yè)完成了綠電直連改造，其余企業(yè)的綠電比例始終停留在5%以下。

這種”有園無綠”的困境，在688號文出臺之前，幾乎無解。

二

688號文如何破解”有園無綠”困局？

688號文的核心突破在于：將綠電直連從”一對一”升級為”一對多”，允許一個新能源項目同時向多個用電企業(yè)直供電。這意味著園區(qū)內(nèi)的企業(yè)可以”抱團”使用綠電，分攤基礎(chǔ)設(shè)施成本，大幅降低單個企業(yè)的準入門檻。

**?? 關(guān)鍵點：**688號文明確，園區(qū)管委會可以作為”主責單位”牽頭組織綠電直連項目的申報和建設(shè)，這解決了單個企業(yè)力量薄弱、協(xié)調(diào)成本高的問題。

具體而言，多用戶綠電直連在園區(qū)的運作模式如下：園區(qū)管委會或牽頭企業(yè)作為代表，統(tǒng)一對接新能源項目（如集中式光伏、風電基地），通過專用線路或公網(wǎng)專線方式，將綠電輸送至園區(qū)配電網(wǎng)，再按比例分配給各參與企業(yè)。各企業(yè)按照實際用電量和約定的綠色電力比例結(jié)算電費。

這種模式下，園區(qū)可實現(xiàn)以下優(yōu)勢：

一是規(guī)模效應顯著。以一個50家中小企業(yè)的園區(qū)為例，若分別建設(shè)綠電直連設(shè)施，總投資可能超過3億元；而以園區(qū)為單位統(tǒng)一建設(shè)，總投入可壓縮至8000萬—1.2億元，降幅超過60%。

二是運營管理精細化。園區(qū)集中管理綠電計量、結(jié)算、溯源，無需企業(yè)分別對接電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)，運營成本大幅降低。在這一過程中，可靠的數(shù)據(jù)采集與通信組網(wǎng)方案，為多節(jié)點計量數(shù)據(jù)的實時傳輸提供了基礎(chǔ)保障。

三是政策紅利共享。園區(qū)統(tǒng)一申報可享受更優(yōu)惠的過網(wǎng)費、優(yōu)先調(diào)度等政策支持。

三

存量園區(qū)怎么改？

對于已經(jīng)建成運營的存量園區(qū)，改造的核心在于”低成本、高效率”地接入綠電通道。以下是幾類可行的改造路線：

路線一：利用現(xiàn)有配電網(wǎng)升級

存量園區(qū)通常已有完善的10kV或35kV配電網(wǎng)，改造重點是在配電房增加綠電計量和智能調(diào)度設(shè)備，升級通信網(wǎng)絡(luò)，接入園區(qū)能源管理平臺。這種方案的投資最低，每家企業(yè)改造費用約50萬—150萬元，適合配電網(wǎng)容量充裕的園區(qū)。

路線二：新建綠電專線

對于周邊有集中式新能源項目的園區(qū)，可新建專用線路從新能源場站直接引入園區(qū)。路線投資根據(jù)距離而定，通常為每公里200萬—400萬元，設(shè)備投資約300萬—500萬元。適合距離新能源項目30公里以內(nèi)的園區(qū)。

路線三：分布式光伏集中匯流

688號文明確支持分布式光伏通過集中匯流方式參與多用戶綠電直連。存量園區(qū)可利用廠房屋頂資源，建設(shè)分布式光伏并匯流后直接供給園區(qū)企業(yè)。這種模式不依賴外部新能源項目，投資回報率最高。

**?? 實操建議：**存量園區(qū)改造應分步實施。第一步，進行園區(qū)綠電需求摸底和接入條件評估；第二步，選擇改造路線并編制方案；第三步，統(tǒng)一申報多用戶綠電直連項目；第四步，分階段建設(shè)、分批接入。整個過程預計需要6—18個月。

四

新建園區(qū)怎么規(guī)劃？

對于新建園區(qū)而言，688號文的出臺恰逢其時。將多用戶綠電直連納入園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，可實現(xiàn)”開園即綠電”的目標。

新建園區(qū)的規(guī)劃建議：一是將綠電接入容量納入園區(qū)總體規(guī)劃，預留新能源接入廊道和變電站用地；二是建設(shè)園區(qū)級智能微電網(wǎng)，配套儲能設(shè)施，提升綠電消納率；三是部署能源管理系統(tǒng)，實現(xiàn)綠電的實時計量、溯源和交易結(jié)算。

在投資測算方面，以一個年用電量5億度的中等規(guī)模新建園區(qū)為例：新能源裝機容量約120MW（光伏+風電），配套儲能20MW/40MWh，園區(qū)電網(wǎng)升級及智能微網(wǎng)建設(shè)總投資約3.5億—4.5億元。按照綠電溢價0.05—0.10元/度計算，年增收2500萬—5000萬元，投資回收期約8—12年。若考慮碳交易收益、政策補貼等因素，回收期可縮短至6—8年。

五

全國進展與未來展望

截至2026年6月，全國已有99個綠電直連項目完成審批，總裝機3405萬千瓦，24省已印發(fā)配套政策。這些數(shù)字正在快速增長中。值得關(guān)注的是，廣東、江蘇、浙江等工業(yè)園區(qū)密集省份已率先出臺省級實施細則，明確了園區(qū)多用戶直連的審批流程和過網(wǎng)費標準。

據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會預測，到2027年底，全國將有超過300個工業(yè)園區(qū)實現(xiàn)多用戶綠電直連，覆蓋面積超過2萬平方公里，年綠電交易量將突破2000億度。這將直接帶動新能源裝機新增約5000萬千瓦。

對于園區(qū)而言，早一步接入綠電直連，就意味著在零碳競賽中搶得先機。在CBAM碳邊境調(diào)節(jié)機制已經(jīng)進入正式收費階段的今天，綠電直連不僅關(guān)乎企業(yè)的碳成本，更決定著中國制造業(yè)在國際市場中的綠色競爭力。零碳園區(qū)的夢想，正隨著688號文的落地而變?yōu)楝F(xiàn)實。

園區(qū)管委會和企業(yè)決策者現(xiàn)在需要做的，是盡快啟動綠電需求摸底和方案編制，抓住政策窗口期，將綠電直連從”可選項”變成”必選項”。畢竟，零碳轉(zhuǎn)型的大潮正在到來，而多用戶綠電直連——就是那把打開零碳園區(qū)大門的鑰匙。