西安市推進實現“十四五”空氣質量目標暨大氣污染治理專項行動2025年工作方案

各區、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構：

《西安市推進實現“十四五”空氣質量目標暨大氣污染治理專項行動2025年工作方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

西安市人民政府辦公廳

2025年3月20日

（此件公開發布）

西安市推進實現“十四五”空氣質量目標暨大氣污染治理專項行動2025年工作方案

為全面貫徹落實《陜西省人民政府關于深化大氣污染治理推進實現“十四五”空氣質量目標的實施意見》（陜政發〔2024〕6號），穩步提升我市大氣環境質量，努力推進高質量發展，按照《西安市大氣污染治理專項行動方案（2023—2027年）》安排，結合我市工作實際，制定本方案。

一、總體要求

以改善空氣質量為核心，以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點，以降低細顆粒物（PM2.5）濃度為主線，強化源頭管控、多污染物協同控制和區域污染協同治理，持續優化調整產業、能源、供熱、交通運輸結構，深入打好大氣污染治理攻堅戰，推進實現“十四五”空氣質量目標。

2025年，PM2.5濃度不超過41微克/立方米，優良天數不少于263天，力爭完成省上下達我市重污染天數控制指標；氮氧化物和揮發性有機物（VOCs）排放總量比2020年分別下降9410噸、6570噸。

二、重點任務

（一）推動結構調整

1．能源消費結構調整。

（1）大力發展新能源和清潔低碳能源。（市發改委牽頭，國網西安供電公司、國網西咸新區供電公司配合，以下均需各區縣政府、西咸新區管委會、各開發區管委會落實，不再列出）

（2）持續加強煤炭消費總量控制，嚴禁新增煤電裝機規模。（市發改委牽頭）

（3）推動燃煤熱電企業關停。（市發改委牽頭，市財政局、市城管執法局配合）

2．城市供熱結構調整。

（1）加快優化集中供熱結構。2025年熱電機組采暖季熱電比平均保持在110%以上。（市發改委牽頭，市城管執法局配合）

（2）加快垃圾焚燒發電供熱改造。（市城管執法局牽頭，市發改委、市資源規劃局配合）

（3）持續優化供熱運營模式。整合現有供熱模式，實現供熱管網互聯互通、熱源多能互補，有計劃推廣地熱能、空氣源熱泵、污水源熱泵等多種新能源供熱模式。（市城管執法局牽頭，市發改委、市財政局、市住建局、市資源規劃局、市水務局、市國資委、西安城投集團、市安居集團配合）

（4）大力發展清潔取暖方式。新建居民住宅、商業綜合體等必須使用清潔能源取暖。（市住建局牽頭，市發改委、市城管執法局、市資源規劃局、市水務局配合）

3．產業發展結構調整。

（1）強化源頭管控。積極推行區域、規劃環境影響評價，新建改建擴建化工、石化、建材、有色等項目的環境影響評價應滿足區域和規劃環評要求。（市生態環境局牽頭）

新建、改建、擴建項目嚴格落實各項準入要求，原則上采用清潔運輸方式，對屬于節能降碳工業重點領域的新建項目必須按照能效標桿水平建設。（市發改委、市行政審批局牽頭）

（2）嚴格設定新建、改建、擴建涉氣重點行業績效評級限制條件。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局配合）

（3）實施高排放企業關停和退城搬遷。完成西安西電電工材料有限責任公司、西安西電高壓電瓷有限責任公司干法生產線等搬遷。完成6家低績效水平涉氣企業搬遷改造提升工作。（市工信局牽頭，市生態環境局、市資源規劃局、市財政局配合）

（4）依法依規淘汰落后產能。按照產業結構調整指導目錄要求制定計劃，淘汰落后工藝技術、裝備。（市工信局牽頭，市發改委、市應急管理局、市市場監管局、市生態環境局、市國資委配合）

（5）加快推動產業結構升級。用好“兩重”“兩新”相關政策，支持限制類項目升級改造，逐步退出未完全升級改造限制類涉氣行業工藝和裝備，啟動實施一批節能降碳改造升級項目。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局、市資源規劃局、市市場監管局配合）

4．交通運輸結構調整。

（1）優化調整貨運結構。推動打造清潔運輸先行引領區，在火電、水泥、物流園區推廣新能源中重型貨車，發展零排放貨運車隊。（市交通局牽頭，市發改委、市工信局、市公安局、市生態環境局、市商務局、市國資委配合）

（2）推動重點行業企業鐵路專用線建設。加快推進草堂工業區、陜西鐵投物流有限責任公司2條鐵路專用線建設。配合中國鐵路西安局集團有限公司對鐵路場站進行適貨化改造。（市發改委、市交通局按職責分工負責）

（3）提升重點行業企業清潔運輸貨運比例。（市交通局牽頭，市發改委、中國鐵路西安局集團有限公司配合）

（二）實施治理工程

5．散煤治理工程。

（1）鞏固清潔取暖成果。以協同治理區（涉及閻良區、臨潼區、高陵區、鄠邑區、周至縣、西咸新區，下同）為重點，推廣光伏+熱泵取暖、太陽能等多能互補為支撐的清潔用能保障體系。（市發改委牽頭，市財政局、市商務局、市生態環境局、市農業農村局、市市場監管局配合）

全面提升建筑能效水平，加快既有農房節能改造。（市住建局牽頭，市發改委配合）

（2）持續加強煤質監管。嚴格散煤加工、儲運、銷售、使用環節監管，采暖季期間開展煤質專項抽檢。（市市場監管局牽頭，市發改委、市公安局、市交通局、市商務局、市城管執法局、市民政局、市生態環境局、市農業農村局配合）

（3）全面推進秸稈綜合利用。主要糧食作物實施機械化耕種收覆蓋率穩定在89%以上，小麥秸稈留茬高度≤15cm，玉米秸稈留茬高度≤8cm，支持協同治理區實施秸稈綜合利用項目不少于6個。（市農業農村局牽頭）

其他農業廢棄物納入農村生活垃圾處理體系處置。（市農業農村局、市城管執法局按職責分工負責）

6．集聚提升工程。

推進一批中小型傳統制造企業轉型升級、技改提升、入園進區，打造創新型中小企業、“專精特新”中小企業梯度培育體系，推動中小企業集聚化集群化發展。推進灃京工業園高質量發展示范園區建設。（市工信局牽頭，市發改委、市科技局、市資源規劃局、市生態環境局配合）

7．車輛優化工程。

（1）持續優化和發揮城市建成區“綠波帶”作用。（市公安局牽頭，市交通局、市住建局配合）

（2）建設新能源汽車應用示范標桿城市。大力建設充換電基礎設施，以公共領域用車為重點推進新能源化。（市交通局牽頭，市發改委、市工信局、市財政局、市公安局、市生態環境局、市城管執法局、市郵政管理局、西安城投集團、中國鐵路西安局集團有限公司配合）

（3）深化綠色貨運配送示范城市建設，持續提升綠色貨運配送示范城市水平。（市交通局牽頭，市發改委、市工信局、市公安局、市生態環境局、市城管執法局、市郵政管理局配合）

（4）持續推進老舊車輛及非道路移動機械淘汰。完成省上下達我市國三及以下排放標準柴油貨車和國一及以下排放標準非道路移動機械淘汰任務。（市交通局、市公安局牽頭，市商務局、市生態環境局、市發改委、市工信局、市住建局、市城管執法局配合）

（5）所有在用渣土車完成新能源或國六排放標準替代。（市城管執法局牽頭，市公安局、市交通局配合）

（6）所有在用商砼車完成新能源或國六排放標準替代。（市住建局牽頭，市公安局、市交通局配合）

（7）全年新增或更新的公務用車中，新能源或清潔能源車輛比例不低于80%。（市機關事務中心牽頭）

（8）強化非道路移動機械排放控制區管控。（市生態環境局牽頭）

（9）持續推進重點用車企業門禁系統建設。（市生態環境局牽頭）

（10）持續實施過境貨車分流綜合管控。（市交通局牽頭，市公安局、市生態環境局配合）

（11）加快物流園區規劃布局，完成不少于8家物流園區外遷或轉型。（市發改委牽頭，市資源規劃局、市商務局配合）

（12）加強在用機動車管理。

加大貨運、物流車輛污染治理力度，在集中停放地開展監督抽測。強化綜合執法監管，實施多部門聯合懲戒。全面落實機動車排放檢測/維護（I/M）制度。（市生態環境局牽頭，市公安局、市城管執法局、市交通局、市市場監管局配合）

持續推進政府投資類項目、民生保障類項目、重點區域土石方作業項目使用新能源、清潔能源車輛以及符合“雙三標準”的非道路移動機械。（市住建局牽頭，市交通局、市城管執法局、市生態環境局、市水務局、市公安局配合）

大力推進渣土車“陽光運輸”。夏防期加嚴管控期間，夜間渣土車清運僅允許使用純電動及國六排放標準車輛，重點區域1公里范圍內，暫停渣土車清運夜間審批（純電動渣土車除外）；應急管控期間，暫停渣土車清運夜間審批（純電動渣土車除外）。（市城管執法局牽頭，市生態環境局、市公安局配合）

8．揚塵治理工程。

（1）強化降塵量控制。持續加強揚塵污染管控考核，各區縣、開發區月度平均降塵量不高于5噸/月·平方公里。（市生態環境局牽頭）

（2）加強道路揚塵管理。

嚴格城市道路保潔作業標準，城市主城區主次干道及主要入城道路積塵負荷監測穩定達到“優”級別。加強國省干線道路保潔力度，推進道路兩側裸露土地的綠化、硬化。嚴格易產生揚塵運輸車輛監管。加強道路揚塵污染問題集中整治，市生態環境局每月對公共交通車輛走航排名后40名的路段進行公開通報，市城管執法局和市交通局同步開展集中整治。（市城管執法局、市交通局、市生態環境局按職責分工負責）

加強對城市公共區域、臨時閑置建設用地、城區道路兩側和城區河道兩側裸露土地的硬化和綠化，對未及時清運的渣土實行高標準覆蓋。（市資源規劃局牽頭，市住建局、市城管執法局、市水務局配合）

（3）強化工地揚塵管控。加強施工項目揚塵精細化管控，實施A、B、C級差異化管理。持續強化施工工地揚塵監測信息化管控，加大懲處力度。每年組織對行業內存在嚴重揚塵污染違法行為的單位開展揚塵污染防治專題培訓。（市住建局負責建筑工地、市城管執法局負責建筑垃圾清運項目、市交通局負責公路建設工地、市水務局負責水利工地、市生態環境局負責揚塵監測）

（4）加強物料堆場揚塵管控。（市生態環境局牽頭）

（5）加強對“兩類企業”的日常生產管理。（市住建局牽頭）

9．推動環保產業發展。

加大政策支持力度，在環境監測、環保裝備、環境咨詢、深度治理等領域培育若干龍頭企業。（市生態環境局牽頭，市發改委、市科技局、市工信局配合）

（三）開展專項行動

10．開展深度治理行動。

推動燃氣鍋爐實施低氮燃燒深度改造，持續推動燃煤鍋爐淘汰，加強生物質鍋爐監管。推進產業園區集中噴涂（鈑噴）中心建設。（市生態環境局牽頭）

11．重污染天氣應對行動。

（1）依法依規開展重污染天氣應對。進一步完善應急減排清單，明確應急減排措施，確保可操作、可監測、可核查。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市交通局、市住建局、市城管執法局、市水務局配合）

重污染天氣應急響應期間，在不啟停爐前提下，各垃圾焚燒企業氮氧化物排放總量較應急響應啟動前3日平均值下降20%。（市城管執法局牽頭，市生態環境局配合）

（2）強化區域聯防聯控。符合重污染天氣應急響應啟動條件時，及時協調咸陽市、渭南市、楊凌示范區等周邊地市開展區域聯防聯控。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭）

（3）實施涉氣重點行業企業績效分級差異化管控。提升重點行業績效分級B級及以上和引領性企業占比，完成省上下達我市績效評級工作任務。（市生態環境局牽頭，市發改委、市財政局、市工信局、市住建局、市交通局、市國資委配合）

（4）推進未完成改造的涉氣高耗能行業企業淘汰退出。（市發改委牽頭，市工信局、市生態環境局、市國資委配合）

12．夏季臭氧應對行動。

（1）持續推進達不到新排放標準的印刷、玻璃行業企業實施提標改造。（市生態環境局牽頭，市發改委、市工信局、市國資委配合）

（2）夏防期抽查涉及噴涂的汽修企業比例不低于60%。（市交通局牽頭，市生態環境局配合）

（3）污水處理場所排放的高濃度有機廢氣應單獨收集處理；含VOCs有機廢水儲罐、裝置區集水井（池）排放的有機廢氣應密閉收集處理。（市生態環境局牽頭）

（4）在工業企業、汽修、市政工程等方面集中開展低揮發性原輔材料源頭替代工作。（市生態環境局牽頭，市發改委、市交通局、市工信局、市住建局、市城管執法局、市水務局、市市場監管局配合）

（5）夏防期重點時段協調重點涉氣企業開展減排工作。（市生態環境局牽頭，市公安局、市城管執法局、市工信局、市住建局、市交通局、市商務局、市水務局配合）

（6）開展惡臭異味擾民問題排查整治，對投訴集中的工業園區、重點企業安裝運行在線監測系統。（市生態環境局牽頭）

（7）持續開展油氣回收裝置專項檢查工作。（市生態環境局牽頭，市商務局、市交通局配合）

（8）持續開展打擊取締黑加油站點、流動加油車工作。（市商務局牽頭，市公安局、市應急管理局、市生態環境局、市市場監管局、市交通局、市住建局配合）

（9）嚴厲打擊生產、銷售不合格油品行為。對油庫油品質量開展全覆蓋抽檢。提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次。（市市場監管局牽頭，市公安局、市生態環境局、市交通局、市城管執法局、市住建局配合）

（10）開展含揮發性有機物原輔材料達標情況聯合檢查。（市市場監管局牽頭，市住建局、市城管執法局、市公安局、市生態環境局配合）

13．面源綜合治理行動。

（1）強力推進城鄉增綠擴容。2025年全市森林覆蓋率達到48%以上。（市資源規劃局牽頭，市城管執法局、市交通局配合）

（2）加強煙花爆竹禁售禁放管控。

強化煙花爆竹禁售禁放宣傳，充分利用各種媒體開展宣傳引導工作。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭，市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市應急管理局、市市場監管局、市生態環境局、市住建局、市城管執法局、市教育局、市民政局、市衛生健康委、市消防救援支隊配合）

堅持依法禁售煙花爆竹，堅決打擊非法生產、經營煙花爆竹的違法行為。（市應急管理局牽頭，市公安局、市市場監管局、市城管執法局配合）

加大網絡銷售煙花爆竹偵測，發現線索及時移交應急管理部門，依法查處網絡違法銷售煙花爆竹行為，有力遏制線上違法銷售勢頭。堅持依法禁放煙花爆竹，堅決打擊非法運輸、儲存、燃放煙花爆竹的違法行為。（市公安局牽頭，市應急管理局、市交通局、市市場監管局、市城管執法局、市生態環境局、市郵政管理局配合）

（3）持續推動農業氨治理。主要農作物化肥、農藥使用量實現負增長。建成2個化肥減量增效示范縣（區）。推進化肥減量增效，推廣低蛋白日糧技術，減少氨排放。畜禽養殖糞污資源化利用率達90%以上。（市農業農村局牽頭，市科技局、市生態環境局配合）

（4）加大餐飲油煙治理。利用餐飲油煙在線監測系統，強化日常監管，城市建成區全面禁止露天燒烤。（市城管執法局牽頭）

（5）強化露天焚燒管控。切實加強城市建成區范圍內秸稈、垃圾、樹葉、雜物等露天焚燒查處力度，嚴防因露天焚燒造成區域性重污染天氣。（市城管執法局牽頭）

（6）嚴控不文明祭掃行為。（市民政局牽頭）

三、保障措施

（一）加強組織領導。持續提高政治站位，強化“一崗雙責”，各區縣政府、開發區管委會對本區域空氣質量負總責。市級相關部門要協同配合落實任務分工，出臺政策時統籌考慮空氣質量持續改善要求。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭，市級相關部門配合）

（二）強化政策支撐。按照市級財政資金分配辦法，做好相關資金保障工作。落實農村地區煤改潔用戶運行費用補貼政策。落實我省電價政策，完善氣價、熱價管理機制。落實排污權、碳排放權等交易機制，實施企業環境信用評價制度；做好做實大氣污染防治類項目儲備，積極爭取中央、省級資金支持。（市財政局、市發改委、市生態環境局按職責分工負責）

（三）強化達標管理。制定全市年度空氣質量改善進位計劃，明確各區縣、開發區年度考核指標，建立各區縣、開發區日控月考體系，細化達標措施，實施動態管理。（市生態環境保護委員會辦公室牽頭，市級相關部門配合）

（四）強化執法監管。狠抓督察反饋問題整改落實，突出涉氣污染源排查整治，強化重點領域多部門聯合執法，嚴厲打擊監測數據造假等違法犯罪行為，對弄虛作假的排污單位、第三方機構及其責任人，分別依法追究責任。對生態環境造成損害的單位和個人依法追究生態環境損害賠償責任。（市生態環境局牽頭，市級相關部門配合）

（五）強化宣傳監督。充分發揮主流媒體作用，加強對群眾反映強烈問題和通報問題整改落實情況的監督抽查力度，及時發布相關信息，正確引導公眾輿論。（市委宣傳部牽頭，市委網信辦、市生態環境局配合）

（六）加強組織實施。方案實施過程中要堅持依法行政，防范化解風險，確保平穩有序。本方案自印發之日起一個月內，各區縣、開發區要出臺本轄區實施方案。（市生態環境局牽頭，市級相關部門配合）

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